本年度，我局依法行政工作坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确引导下，始终围绕政府中心工作，切实把“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则与外事侨务港澳工作紧密结合，通过加强组织领导，完善规章机制建设，推进职能转变，使依法行政取得了良好效果。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，提高依法行政的思想认识

为做好我局的依法行政工作，保证各项宪法和法律、法规，特别是因公出国境、华侨权益等相关法规正确实施，我局认真贯彻执行《东莞市人民政府办公室关于进一步推进全市依法行政工作的通知》、《东莞市2017年依法行政工作要点》等文件精神，把依法行政工作纳入全局重要议事日程。局党组按照我市本年度依法行政的工作要点，把依法行政贯穿于整个年度工作中，落实责任分工，明确目标任务和工作重点，并对工作的开展情况进行检查监督，把具体工作细化到各个科室和业务环节，与打造学习型、创新型、务实型的机关活动相结合，坚持从基础抓起，同心协力创造安全稳定的局面。一方面，建立了领导班子学法制度，进一步提高对新形势下依法行政重要性的认识，增强依法行政的紧迫感和责任感，将法治学习与党组理论中心组学习融合起来；另一方面，要求各科室自觉主动地把依法行政作为一项重要工作来落实，认真学习依法行政有关文件精神，把思想认识统一到加快职能转变，建立“廉洁、勤政、务实、高效”的职能部门上来，各科室在日常常规化学习过程中，加入依法行政、廉政等方面的内容。根据要求，我局先后按照等文件的要求组织全局干部认真学法。根据要求，我局先后按照《关于组织2016年全市公务员学法考试的通知》、《东莞市2017年公务员学法计划》等文件的要求组织全局干部认真学法。

二、完善规章制度，提高依法行政的水平

我局坚决克服制度建设中的形式主义，紧密结合具体问题，提出务实管用的措施和办法，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期有效。

（一）健全制度，强化责任担当。本年度，我局从外事侨务港澳工作实效出发，着力建立健全各项依法行政工作制度，严明机关纪律，确保有令可依、有令必行、违令必究。为加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，完善行政职责体系，严格按照《东莞市人民政府办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》、《关于公布市直部门权责清单的决定》等文件通知要求落实权责清单公开工作，做好行政职权清理、推行市级政府部门权责清单制度有关工作。

在日常工作中，一方面，规范内部运行机制。今年，我局制订了《2017年市外事侨务局党风廉政建设工作方案》、《市外事侨务局党组“三重一大”集体决策制度》等，修订了休假制度、公章使用制度、公务用车及礼品使用制度等一系列内部制度，进一步规范我局工作流程、我局接待工作流程等。将工作责任层层分解细化，逐级逐项落实到局各领导、各科室、各具体工作岗位和负责人员，将依法行政纳入个人年度工作考核范围，定期检查和考核，使依法行政工作进一步走向制度化、规范化轨道。另一方面，规范对外审批事项，完善群众评议和机关投诉受理机制，对工作中存在推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要等问题，一律从严查处，使实施依法行政工作有序开展，同时，加强对制度建立和执行情况的监督检查，对实施依法行政中出现的各种问题及时指出，责令有关人员按期纠正，真正落实责任制。加大制度公开和宣传力度，及时公布制度建设成果，推动制度落实。

（二）简政强镇，做好权力下放。我局积极贯彻落实市编办关于简政强镇的有关工作要求，积极做好相关工作，目前我局已经完成向我市32个镇街人民政府及松山湖（生态园）管委会下放《归侨、归眷身份确认》等事项共3项，并对有关镇街专办部门及人员做好培训工作，保障简政强镇有关工作顺利进行。我局还根据市编办、市网建办的工作要求，按要求做好网上办事大厅模块化录入和审核工作，同时对更新内容实施动态更新。

（三）加强民主，提高决策水平。规范性文件等与基层密切相关的重要事项，初步建立了行政决策规则和程序制度、重大行政决策听证和合法性审查制度、依法行政首长问责制度。同时，我局领导高度重视决策前的民主，坚持在行政措施和规范性文件制定前事先广泛征求意见、实行领导班子集体决策制度，进一步完善了重要决策的民主讨论、跟踪检查、责任到人的工作机制。保证决策的合法化、民主化、科学化。

三、推进职能转变，提高依法行政的实效

按照国务院、省政府和市政府的要求，加快外事侨务职能转变，提高服务意识，充分发挥外事协调作用，拓宽政务公开面，切实提高了依法行政的质量。

（一）加强管理和服务

1.严格管理，提高因公出国、签证审批业务办事效率。因公出国管理工作是我局重点工作之一，我局始终按照“规范、务实、高效”的原则，根据中央、省委对因公出国（境）专项治理工作的政策精神，完善计划报批制度，建立量化管理机制；严把审核报批关，强化任务审批管理，重点加强双跨团组和培训团组的管理与沟通；完善宣传教育机制，强化出访核查机制，对于重点团组提前介入，加强督促，确保我市因公出国团体管理规范有序。为提高签证审批效率，我局充分利用现有的外事审批签证管理系统，办理因公赴港澳签注、外国人来华入境和APEC商务旅行卡等业务，且该系统与省外办、省港澳办实现网上报批系统对接，通过改进报批方式，提高了签证审批工作效率和工作质量，减少了签证出错率。通过举办APEC商务旅行卡推介会等活动，主动作为，积极服务我市“倍增计划”企业，并成为全省首个把APEC商务旅行卡初审权下放至商会的地级市。更好的服务企业“走出去”。

2.妥善处理各类涉外案（事）件。涉外案（事）件关系到我市的社会的稳定，也关系到我市的城市形象。随着我市对外开放程度不断提高，各类涉外案（事）件逐年增加，一直以来，我局发挥外事工作优势，积极协助市委宣传部、市公安局、市国安局等有关部门及时、依法处理了多起突发涉外案事件，有力维护了东莞形象。我局及时有效、积极应对处置了一系列涉外案事件，为我市平安和谐环境增色，也赢得了外国人对东莞的普遍赞誉。同时我局积极通过网络、我市主流媒体等平台，向市民普及宣传海外安全文明知识，得到市民的广泛认可。积极参加我市2017年防灾减灾日系列活动，普及推广涉外安全知识。

3.深化服务，落实侨务政策。我局认真落实党和国家的各项侨务方针政策，大力宣传侨务法律法规，本着依法为侨服务的宗旨，做到件件有落实、事事有回音。一是主动服务，推动侨法普法。2017年9月，我局在全市启用为侨法律服务工作站，工作站旨在为归侨侨眷、华侨华人和港澳同胞提供新的权益救济渠道，更好的依法护侨，同时充分整合现有的为侨服务资源，完善为侨服务公共体系。二是建立联动机制，维护侨胞合法权益。为更好地落实依法行政，切实保障海外侨胞、归侨侨誉的合法权益，在建立镇街分片联系制度的同时，我局加大了与有关职能部门的联系，并多次通过开展调研座谈等形式，加强与公安局等职能部门以及镇街的沟通联系，坚持依法行政、依法办事的原则，认真履行职责。做好做实华侨回国定居工作，同时严格按照省的要求，落实做好“三侨生”证明、华侨华人子女入学证明、华侨港澳同胞身份证明等工作。根据省侨办、省公安厅、省教育厅关于三侨生的有关文件要求，及时按文件要求更新三侨生办理办事指南，并及时更新在我市网上办事大厅等载体，实现“阳光办事”，自觉接受市民监督。

（二）做好信访工作

加强信访工作是建设服务型政府的题中之义，也是依法行政的必然要求。为做好信访工作，我局明确信访的受理范围、处理程序、法律责任，严格按照信访工作制度受理和处理信访事项，为公民、法人和其他组织反映信访诉求提供便利条件，不拦截正常上访群众，依法保障公民的建议权和申诉权。对属于法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善处理，不推诿、敷衍、拖延；对不属于职权范围的信访事项，及时转送有权处理的行政机关处理。我局积极做好涉侨信访工作，目前信访案件办结率达100%，今年以来，未发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大非正常上访信访事件等情形。

（三）推行阳光政务

我局把依法行政与政务信息公开结合起来，全面贯彻实施《政府信息公开条例》，完善我局政务信息公开工作制度，坚持把市民和侨胞最关心、最需要了解的事项公开作为政务信息公开的重点，从信息公开和便民服务等方面入手，加大推行政务公开的力度，形成以公开栏、宣传小册、官方网站为主，报纸、电视传媒、等为辅的多种政务公开形式，努力提高政务公开的质量，提高外事侨务港澳工作的透明度，自觉接受广大市民的监督，充分发挥部门的职能作用，使依法行政的内容、形式、管理和程序更加规范化。按照要求成立了政府信息公开领导小组，通过认真核对、送审，在“中国东莞”政府服务栏、东莞市外事侨务港澳网等载体上公布了工作职能、领导成员、内设相关机构、办事指南、程序以及相关政策法律依据，政务信息公开电子监察绩效测评中没有出现黄牌、红牌扣分的情况。按照规定公布上年度政府信息公开工作年度报告，及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录及重点领域信息公开专栏，公开财政预算、决算、三公经费信息等，做到政府信息公开申请的答复率、及时率和录入系统及时率达100%，树立了我局依法行政、“阳光政务”的崭新形象。按要求做好政府网站普查整改工作；同时对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率达100%。建立健全政府信息公开接受、登记、办理、审核、答复、等环节的制度规范，按要求进入“市依申请公开系统”进行填报，符合制度规范。

（四）设立法律顾问

我局借助成立“为侨服务法律工作站”的契机，积极推动聘请我局法律顾问的工作。接下来，我局将进一步发挥法律顾问的职能，进一步提升我局依法行政工作水平。

四、健全监督机制，确保依法行政落到实处

完善监督机制是保证法律法规正确实施的有效途径，也是实现依法行政的力量源泉。我局按照依法行政的总体要求，不断建立和完善监督制度。

（一）突出监督重点，建立健全和落实公示制

对依法需要作出公示处理的内容，严格按照公示时间、公示地点、公示形式执行，保障了广大人民群众的知情权。在依法行政的工作中，狠抓监督重点：一是加强对领导岗位的监督。深入建设廉洁机关，严格贯彻落实《东莞市人民政府办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》，并认真执行领导干部重大事项报告制度。二是加强对重点科室的监督。把具有审批权限的签证科列为全局重点监控科室，对外事审批签证管理系统进行升级，完善网上报批工作平台，通过信息化手段，让审批过程变得更加公开透明，进一步完善了签证科的档案管理和提升了对外服务水平。

（二）拓宽监督渠道，自觉接受民主监督

我局向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，畅通举报投诉渠道和信访、新闻、网络、电话等监督渠道，自觉接受社会公众的监督，积极参与政风行风评议活动，定期向群众开展满意度调查，并虚心接受群众的意见建议，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，依法进行处理，为群众监督创造有利条件。此外，除注重发挥党内监督、行政监督、法律监督等传统监督手段的作用外，突出加强网络监督，加大对门户网站、“东莞外事侨务港澳网”信息更新力度，保障社会各界对我市外事侨务港澳工作的知情权，坦然接受党内与党外的监督、组织与群众的监督、社会与媒体的监督。截止9月，我局官方网站已累计发布文章信息超5400篇，有效确保了依法行政的各项措施落到实处。

同时，按照规定，我局依法向本届人大报告工作，自觉接受人大、政协、民主党派、社会舆论和人民群众的监督，虚心听取来自各方面的意见和建议，进一步完善监督和投诉举报制度，拓宽监督渠道，同时配合人大组织的询问、质询和执法检查，认真办理并按时办结政协委员提案、人大代表议案和建议。

五、严格依法行政，没有出现违法行政情况

我局没有做出过行政处罚决定。我局工作人员没有因违法执法被追究刑事责任、行政责任的情况。本年度也未发生行政复议、行政诉讼案件。

东莞市外事侨务局

2018年3月1日