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市外事侨务局2017年法治政府建设报告
2018-03-30  阅读:9261

本年度,我局依法行政工作坚持以科学发展观为指导,在市委、市政府的正确引导下,始终围绕政府中心工作,切实把“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则与外事侨务港澳工作紧密结合,通过加强组织领导,完善规章机制建设,推进职能转变,使依法行政取得了良好效果。现将有关情况报告如下:

一、加强组织领导,提高依法行政的思想认识

为做好我局的依法行政工作,保证各项宪法和法律、法规,特别是因公出国境、华侨权益等相关法规正确实施,我局认真贯彻执行《东莞市人民政府办公室关于进一步推进全市依法行政工作的通知》、《东莞市2017年依法行政工作要点》等文件精神,把依法行政工作纳入全局重要议事日程。局党组按照我市本年度依法行政的工作要点,把依法行政贯穿于整个年度工作中,落实责任分工,明确目标任务和工作重点,并对工作的开展情况进行检查监督,把具体工作细化到各个科室和业务环节,与打造学习型、创新型、务实型的机关活动相结合,坚持从基础抓起,同心协力创造安全稳定的局面。一方面,建立了领导班子学法制度,进一步提高对新形势下依法行政重要性的认识,增强依法行政的紧迫感和责任感,将法治学习与党组理论中心组学习融合起来;另一方面,要求各科室自觉主动地把依法行政作为一项重要工作来落实,认真学习依法行政有关文件精神,把思想认识统一到加快职能转变,建立“廉洁、勤政、务实、高效”的职能部门上来,各科室在日常常规化学习过程中,加入依法行政、廉政等方面的内容。根据要求,我局先后按照等文件的要求组织全局干部认真学法。根据要求,我局先后按照《关于组织2016年全市公务员学法考试的通知》、《东莞市2017年公务员学法计划》等文件的要求组织全局干部认真学法。

二、完善规章制度,提高依法行政的水平

我局坚决克服制度建设中的形式主义,紧密结合具体问题,提出务实管用的措施和办法,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期有效。

(一)健全制度,强化责任担当。本年度,我局从外事侨务港澳工作实效出发,着力建立健全各项依法行政工作制度,严明机关纪律,确保有令可依、有令必行、违令必究。为加快转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,完善行政职责体系,严格按照《东莞市人民政府办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》、《关于公布市直部门权责清单的决定》等文件通知要求落实权责清单公开工作,做好行政职权清理、推行市级政府部门权责清单制度有关工作。

在日常工作中,一方面,规范内部运行机制。今年,我局制订了《2017年市外事侨务局党风廉政建设工作方案》、《市外事侨务局党组“三重一大”集体决策制度》等,修订了休假制度、公章使用制度、公务用车及礼品使用制度等一系列内部制度,进一步规范我局工作流程、我局接待工作流程等。将工作责任层层分解细化,逐级逐项落实到局各领导、各科室、各具体工作岗位和负责人员,将依法行政纳入个人年度工作考核范围,定期检查和考核,使依法行政工作进一步走向制度化、规范化轨道。另一方面,规范对外审批事项,完善群众评议和机关投诉受理机制,对工作中存在推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要等问题,一律从严查处,使实施依法行政工作有序开展,同时,加强对制度建立和执行情况的监督检查,对实施依法行政中出现的各种问题及时指出,责令有关人员按期纠正,真正落实责任制。加大制度公开和宣传力度,及时公布制度建设成果,推动制度落实。

(二)简政强镇,做好权力下放。我局积极贯彻落实市编办关于简政强镇的有关工作要求,积极做好相关工作,目前我局已经完成向我市32个镇街人民政府及松山湖(生态园)管委会下放《归侨、归眷身份确认》等事项共3项,并对有关镇街专办部门及人员做好培训工作,保障简政强镇有关工作顺利进行。我局还根据市编办、市网建办的工作要求,按要求做好网上办事大厅模块化录入和审核工作,同时对更新内容实施动态更新。

(三)加强民主,提高决策水平。规范性文件等与基层密切相关的重要事项,初步建立了行政决策规则和程序制度、重大行政决策听证和合法性审查制度、依法行政首长问责制度。同时,我局领导高度重视决策前的民主,坚持在行政措施和规范性文件制定前事先广泛征求意见、实行领导班子集体决策制度,进一步完善了重要决策的民主讨论、跟踪检查、责任到人的工作机制。保证决策的合法化、民主化、科学化。

三、推进职能转变,提高依法行政的实效

按照国务院、省政府和市政府的要求,加快外事侨务职能转变,提高服务意识,充分发挥外事协调作用,拓宽政务公开面,切实提高了依法行政的质量。

(一)加强管理和服务

1.严格管理,提高因公出国、签证审批业务办事效率。因公出国管理工作是我局重点工作之一,我局始终按照“规范、务实、高效”的原则,根据中央、省委对因公出国(境)专项治理工作的政策精神,完善计划报批制度,建立量化管理机制;严把审核报批关,强化任务审批管理,重点加强双跨团组和培训团组的管理与沟通;完善宣传教育机制,强化出访核查机制,对于重点团组提前介入,加强督促,确保我市因公出国团体管理规范有序。为提高签证审批效率,我局充分利用现有的外事审批签证管理系统,办理因公赴港澳签注、外国人来华入境和APEC商务旅行卡等业务,且该系统与省外办、省港澳办实现网上报批系统对接,通过改进报批方式,提高了签证审批工作效率和工作质量,减少了签证出错率。通过举办APEC商务旅行卡推介会等活动,主动作为,积极服务我市“倍增计划”企业,并成为全省首个把APEC商务旅行卡初审权下放至商会的地级市。更好的服务企业“走出去”。

2.妥善处理各类涉外案(事)件。涉外案(事)件关系到我市的社会的稳定,也关系到我市的城市形象。随着我市对外开放程度不断提高,各类涉外案(事)件逐年增加,一直以来,我局发挥外事工作优势,积极协助市委宣传部、市公安局、市国安局等有关部门及时、依法处理了多起突发涉外案事件,有力维护了东莞形象。我局及时有效、积极应对处置了一系列涉外案事件,为我市平安和谐环境增色,也赢得了外国人对东莞的普遍赞誉。同时我局积极通过网络、我市主流媒体等平台,向市民普及宣传海外安全文明知识,得到市民的广泛认可。积极参加我市2017年防灾减灾日系列活动,普及推广涉外安全知识。

3.深化服务,落实侨务政策。我局认真落实党和国家的各项侨务方针政策,大力宣传侨务法律法规,本着依法为侨服务的宗旨,做到件件有落实、事事有回音。一是主动服务,推动侨法普法。2017年9月,我局在全市启用为侨法律服务工作站,工作站旨在为归侨侨眷、华侨华人和港澳同胞提供新的权益救济渠道,更好的依法护侨,同时充分整合现有的为侨服务资源,完善为侨服务公共体系。二是建立联动机制,维护侨胞合法权益。为更好地落实依法行政,切实保障海外侨胞、归侨侨誉的合法权益,在建立镇街分片联系制度的同时,我局加大了与有关职能部门的联系,并多次通过开展调研座谈等形式,加强与公安局等职能部门以及镇街的沟通联系,坚持依法行政、依法办事的原则,认真履行职责。做好做实华侨回国定居工作,同时严格按照省的要求,落实做好“三侨生”证明、华侨华人子女入学证明、华侨港澳同胞身份证明等工作。根据省侨办、省公安厅、省教育厅关于三侨生的有关文件要求,及时按文件要求更新三侨生办理办事指南,并及时更新在我市网上办事大厅等载体,实现“阳光办事”,自觉接受市民监督。

(二)做好信访工作

加强信访工作是建设服务型政府的题中之义,也是依法行政的必然要求。为做好信访工作,我局明确信访的受理范围、处理程序、法律责任,严格按照信访工作制度受理和处理信访事项,为公民、法人和其他组织反映信访诉求提供便利条件,不拦截正常上访群众,依法保障公民的建议权和申诉权。对属于法定职权范围内的信访事项,依法受理,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延;对不属于职权范围的信访事项,及时转送有权处理的行政机关处理。我局积极做好涉侨信访工作,目前信访案件办结率达100%,今年以来,未发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件或者重大非正常上访信访事件等情形。

(三)推行阳光政务

我局把依法行政与政务信息公开结合起来,全面贯彻实施《政府信息公开条例》,完善我局政务信息公开工作制度,坚持把市民和侨胞最关心、最需要了解的事项公开作为政务信息公开的重点,从信息公开和便民服务等方面入手,加大推行政务公开的力度,形成以公开栏、宣传小册、官方网站为主,报纸、电视传媒、等为辅的多种政务公开形式,努力提高政务公开的质量,提高外事侨务港澳工作的透明度,自觉接受广大市民的监督,充分发挥部门的职能作用,使依法行政的内容、形式、管理和程序更加规范化。按照要求成立了政府信息公开领导小组,通过认真核对、送审,在“中国东莞”政府服务栏、东莞市外事侨务港澳网等载体上公布了工作职能、领导成员、内设相关机构、办事指南、程序以及相关政策法律依据,政务信息公开电子监察绩效测评中没有出现黄牌、红牌扣分的情况。按照规定公布上年度政府信息公开工作年度报告,及时更新政府信息公开指南、政府信息公开目录及重点领域信息公开专栏,公开财政预算、决算、三公经费信息等,做到政府信息公开申请的答复率、及时率和录入系统及时率达100%,树立了我局依法行政、“阳光政务”的崭新形象。按要求做好政府网站普查整改工作;同时对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率达100%。建立健全政府信息公开接受、登记、办理、审核、答复、等环节的制度规范,按要求进入“市依申请公开系统”进行填报,符合制度规范。

(四)设立法律顾问

我局借助成立“为侨服务法律工作站”的契机,积极推动聘请我局法律顾问的工作。接下来,我局将进一步发挥法律顾问的职能,进一步提升我局依法行政工作水平。

四、健全监督机制,确保依法行政落到实处

完善监督机制是保证法律法规正确实施的有效途径,也是实现依法行政的力量源泉。我局按照依法行政的总体要求,不断建立和完善监督制度。

(一)突出监督重点,建立健全和落实公示制

对依法需要作出公示处理的内容,严格按照公示时间、公示地点、公示形式执行,保障了广大人民群众的知情权。在依法行政的工作中,狠抓监督重点:一是加强对领导岗位的监督。深入建设廉洁机关,严格贯彻落实《东莞市人民政府办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》,并认真执行领导干部重大事项报告制度。二是加强对重点科室的监督。把具有审批权限的签证科列为全局重点监控科室,对外事审批签证管理系统进行升级,完善网上报批工作平台,通过信息化手段,让审批过程变得更加公开透明,进一步完善了签证科的档案管理和提升了对外服务水平。

(二)拓宽监督渠道,自觉接受民主监督

我局向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,畅通举报投诉渠道和信访、新闻、网络、电话等监督渠道,自觉接受社会公众的监督,积极参与政风行风评议活动,定期向群众开展满意度调查,并虚心接受群众的意见建议,对人民群众检举、新闻媒体反映的问题,认真调查核实,依法进行处理,为群众监督创造有利条件。此外,除注重发挥党内监督、行政监督、法律监督等传统监督手段的作用外,突出加强网络监督,加大对门户网站、“东莞外事侨务港澳网”信息更新力度,保障社会各界对我市外事侨务港澳工作的知情权,坦然接受党内与党外的监督、组织与群众的监督、社会与媒体的监督。截止9月,我局官方网站已累计发布文章信息超5400篇,有效确保了依法行政的各项措施落到实处。

同时,按照规定,我局依法向本届人大报告工作,自觉接受人大、政协、民主党派、社会舆论和人民群众的监督,虚心听取来自各方面的意见和建议,进一步完善监督和投诉举报制度,拓宽监督渠道,同时配合人大组织的询问、质询和执法检查,认真办理并按时办结政协委员提案、人大代表议案和建议。

五、严格依法行政,没有出现违法行政情况

我局没有做出过行政处罚决定。我局工作人员没有因违法执法被追究刑事责任、行政责任的情况。本年度也未发生行政复议、行政诉讼案件。




东莞市外事侨务局

2018年3月1日